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國內大學校長的產生是否過於封閉

99.12.08／陳德華

前言：

民國83年「大學法」修正公布，國內大學校長透過遴選的方式產生。公立大學由各大學及教育部分別組成遴選委員會進行兩階段的遴選，私立學校則由董事會組成遴選委員會進行遴選。民國94年「大學法」再次修正，公立大學改採一階段的遴選。校長遴選制度推行至今已16年，各大學對於遴選方式已經習以為常，遴選過程不復有太多的激情。遴選制度的設計就是希望能在不受外部牽制下，透過遴選委員會，為學校選出最理想的校長。這樣的目的是否已經達成？值得再深入探究。

國內大學校長聘任現況

一、公立大學校長絕大部分還是由校內產生

99學年度第一學期全國51所公立大學校院（不含空中大學），除了2所學校校長岀缺由代理校長暫代行使職權，其餘49位現職的公立大學校長，有36位在獲選任校長時是任職於該校，只有13位是從校外選聘擔任校長，校外選聘的比率為26.5%。分別是成功大學賴明詔校長、中興大學蕭介夫校長、暨南國際大學許和鈞校長、台東大學蔡典謨校長、聯合大學李隆盛校長、雲林科技大學楊永彬校長、台北科技大學李祖添校長、虎尾科技大學林振德校長、台灣藝術大學黃光男校長、台中教育大學楊思偉校長、台北護理健康大學黃秀梨校長、澎湖科技大學蕭泉源校長、台北立體育學院陳坤檸校長。（成大賴校長任期將屆滿接任之校長來自校內、台北科技大學新任校長尚在遴選中，目前2位候選人也都來自校內；但交通大學與陽明大學2校新選任之校長則來自校外）。

對照各公立大學前任的校長，選聘自校外的則有26位，占了53.1%。分別是中央大學李羅權校長、台灣師範大學郭義雄校長、海洋大黃榮鑑校長、暨南國際大學張進福校長、台北大學李建興校長、嘉義大學楊國賜校長、宜蘭大學江彰吉校長、台東大學郭重吉校長、聯合大學金重勳校長、雲林科技大學林聰明校長、屏東科技大學周昌弘校長、高雄海洋科技大學陳哲聰校長、虎尾科技大學林見昌校長、台灣藝術大學王銘顯校長、台南藝術大學黃碧端校長、台北教育大學莊淇銘校長、新竹教育大學曾憲政校長、台南大學黃政傑校長、台灣體育學院陳全壽校長、屏東商業技術學院顏火龍校長、台北商業技術學院許勝雄校長、台中技術學院阮大年校長、勤益科技大學鄔詩賢校長、澎湖科技大學林輝政校長、台北市立教育大學劉源俊校長、台北市立體育學院楊忠和校長。這些學校後續接任的校長，依然是選聘自校外的只剩下8校。

二、私立大學半數以上的校長由校外選聘

99學年共有37所私立的一般大學校院（不含宗教研修學院），除了馬偕醫學院為98學年新設之學校外，其餘36所學校中有20所學校的校長是從校外選聘（東海大學、東吳大學、中原大學、中國文化大學、逢甲大學、靜宜大學、元智大學、中華大學、大葉大學、華梵大學、南華大學、長榮大學、高雄醫學大學、中國醫藥大學、開南大學、台灣首府大學、佛光大學、明道大學、興國管理學院、稻江科技管理學院），占了55.6%。若是以設立時間的先後做區隔，在民國60年之前設立的大學校院（不包括之後由專科改制的學校）有13所，其中有8所學校目前的校長是由校外選聘，占了61.5%。顯示設立時間的先後與校長是否由校外選聘並無直接的關係。

至於私立技專校院99學年度總計有60所學校，除了輔英科技大學目前是代理校長外，其餘59所學校有36所學校校長是由校外選聘，占了61%。其中長庚技術學院校長來自同一系統的長庚大學、亞東大學校長來自同一系統的元智大學，扣除此2校則比例降為57.6%，和私立一般大學並無明顯差別。

結論與分析：

一、大學校長從校內或校外產生，各有其優缺點。而每一所大學有其不同的校園文化，在不同發展階段也各自有其不同的需求。不宜概括而論，以此斷言優劣。但如果是因為遴選的機制上，限縮選才的空間，則有必要檢討遴選的機制。

二、相對於私立大學，現階段公立大學校長產生自校外的比率明顯偏低，而且有下降的趨勢。是因為多數學校本身就有最理想的校長人選？或是因為過去從校外產生的校長治校成果未符期待？抑或現行的遴選機制不利於校外人士（例如多數學校都要經過校內教師行使同意權），使得校外人士怯於接受推薦參與遴選？或是還有其它的原因？值得再做探究。

三、公立大學校長之遴選，依法應由遴選委員會獨立運作。但實際上很多學校在學校的校長遴選辦法中，增訂一些遴選作業的限制。也正因此，遴選委員會幾乎都只是被動接受申請或推薦。並未發揮主動遴選的功能。

四、目前的大學校長即使是來自校外，幾乎都是來自國內其它大學校院，同質性甚高，這與現行教育人員任用條例所規範的大學校長資格有直接的關係。應可考慮放寬校長資格的限制，以擴大校長選才的範圍。

五、因應國際化時代的來臨，大學法目前已經允許大學校長可聘用外國人擔任。但目前的無論公立或私立大學，沒有一位校長是外國人，只有極少數幾所私立學校校長是從國外學術機構聘任，公立學校則僅有陽明大學即將接任的校長是選聘自國外。這個現象值得重視，是否是因為國內大學校長的待遇條件不足所致，目前實施大學彈性薪資制度是否會改變此一現象有待觀察。

註：□係自校外選聘產生之校長