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解讀106學年度大專院校新生註冊率所提供之訊息

107.01.30／陳德華

　　教育部於106年12月28日公布了大專院校校務資訊公開平台，檢視該平台上所公開的資訊，包括學生類、教職類、研究類、校務類、財務類，資訊相當豐富，這是個進步的作法，有助於社會大眾了解各校的現況，值得肯定。不過從媒體的報導，大家最關心的還是新生的註冊率。過去教育部已經公布各校、各系所及各學制別的新生註冊率及各系所辦學資訊之相關說明，以利學生及家長升學選擇之參考。為避免過度簡化的資訊，對學校造成傷害，所以並未公布學校總和的新生註冊率，今年似乎在立法院的要求下也公布了以校為單位的新生註冊率，這對於面對少子女化衝擊，經營上已經面臨困境的學校必然雪上加霜。如何正確解讀新生註冊率所傳達的訊息，同時對於教育部、學校及社會大眾又提供甚麼啟示。以下就所公布各校106年度新生註冊率分析如下:

一、博士班

　　博士班的註冊率變動不大，雖然教育部已逐年縮減博士班招生名額，106學年度博士班總招生名額已經降至5,068人，但整體招生狀況仍不理想，總計有50個博士班註冊率掛0。尤其值得關注的是，在「邁向頂尖大學計畫」獲獎助的12所學校佔了博士生招生名的58%，擔負國內博士人才培育的主要責任，但在博士班新生註冊率各校均低於90%。其中有7所學校博士班新生註冊率低於80%；更有2所學校博士班新生的註冊率低於70%，與105學年度的註冊率相較大約還低了3%。博士班新生註冊率不佳與少子女化尚無直接關聯，主要原因在於國內博士班畢業生大多選擇到大專校院擔任教職，產業能夠吸納的博士人才極有限，就業前景不佳，影響優秀人才攻讀博士的意願，這對於國家人才培育是一大隱憂。

二、日間碩士班

　　日間碩士班的招生同樣與少子女化尚無直接關聯，民國90年代之後研究所碩士班過度擴充導致供需失衡是主要原因，截至目前國內僅有5所大學校院未設有碩士班。在碩士班的新生註冊率呈現學校之間極大的差異。

表1:106學年度日間碩士班新生註冊率統計表

　　以不同類型學校比較，公立學校的註冊率明顯優於私立學校，私立技職校院優於私立一般大學。就公立學校而言，學校所處區位是重要影響因素，在一般大學註冊率低於70%的3所學校分別位於屏東、南投及金門，註冊率70.0%--79.9%的三所學校除台南大學外，也都不是在五個院轄市內。公立技職校院的情形亦同，註冊率超過90%的4所學校都在台北市。私立一般大學在日間碩士班新生註冊率表現最差，有四成的學校註冊率低於70%，註冊率超過90%的學校僅有4所，學校設立時間的長短、學校所處區位似乎與該項註冊率之高低並無明顯關係。私立技職校院日間碩士班新生註冊低於70%的學校約三成二，註冊率超過90%的學校則有二成一，略優於私立一般大學，大台北地區之學校似乎略具優勢。

三、碩士在職專班

    106學年度總計有123所學校招收碩士在職專班之學生，與日間碩士班相較，公立學校碩士在職專班的招生情況略優於日間碩士班，私立學校差異則不明顯；與105學年度碩士在職專班新生註冊率相較雖各校均略有消長，但整體變動不大。

表2:106學年度碩士在職專班新生註冊率統計表

就不同類型學校比較，公立一般大學碩士在職專班新生註冊率明顯優於其他三類學校，近八成的學校註冊率超過80%，註冊率低於80%的學校都是相對較為偏遠的學校，包括金門、花蓮、台東、南投等。公立技職校院則有近六成的學校註冊率超過80%，同樣受到設校區位的影響，台北市的學校招生況最佳，中南部的學校，尤其交通較不便利的學校註冊率較低，但澎湖科大碩士在職專班滿招，或許與該地無其他進修之選擇有關。私立一般大學有近三成的學校註冊率低於70%，其中台北市、新北市、新竹市各有2所，桃園市、台南市、宜蘭縣各有1所。私立技職校院有超過五成的學校註冊率超過80%，但也有近三成五的學校註冊率低於70%，較為特殊的是台南市有6所學校註冊率均低於70%，似乎顯示該地區在職進修的市場已經過度飽和，這種情形同樣顯現在進修學士班的招生上。

四、日間學士班

    日間學士班是目前大學校院學生的主力，其招生狀況對學校的影響尤劇，尤其是私立學校更是如此。106 學年度生源受少子女化的衝擊，明顯反映在新生註冊率上。惟公立學校日間學士班的招生，無論是一般大學或技職校院都還未受到影響。

表3:106學年度日間學士班新生註冊率統計表

(一)公立一般大學

公立一般大學除了陽明大學(註冊率89.95%)外，其他32所學校日間學士班新生註冊率均超過90%，更有28所學校的註冊率超過95%；與105學年度相較，絕大部分的學校變動都在1%的範圍內。

(二)公立技職校院

公立技職校院除了澎湖科大(註冊率85.53%)外，其他14所學校日間學士班新生註冊率均超過90%，更有12所學校的註冊率超過95%；與105學年度相較，同樣的絕大部分的學校變動都在1%的範圍內。

(三)私立一般大學

　　私立一般大學有近六成的學校日間學士班新生註冊率超過90%，但也有二成五(10校)的學校註冊率低於70%，呈現兩極化。民國74年開放新設私立學校是個明顯的斷點，在之前已設立的17所學校(包含4所由三專改制的學校)除了實踐大學(註冊率82.96%)及真理大學(註冊率63.04%)外，註冊率均超過90%；15所學校中4所醫學背景的大學和文化大學註冊率在90.0%--94.9%，其他10所學校註冊率均超過95%。(註:實踐大學日間學士班新生註冊率是受到高雄分部的影響，台北校區的註冊率也超過95%)

　　新設學校中有7所學校註冊率超過90%，分別是:長庚大學、元智大學、亞洲大學、義守大學。中信金融管理學院、馬偕醫學院、法鼓文理學院。長庚大學和元智大學2校是民國74年開放新設私立學校後最先成立的學校，其分別有台塑集團、遠東集團的支持；義守大學也有產業的支持，後3校規模都很精緻，背後也都有龐大的金融產業、醫療法人、宗教法人的支持。亞洲大學是唯一沒有財團或產業支持的學校。

　　日間學士班新生註冊率在80.0%--89.9%的包括佛光山系統所設立的南華大學、佛光大學，慈濟功德會所設立的慈濟大學以及稻江文理科技學院等4校。前3所佛教團體所設的學校共同的特色就是對學雜費收入的倚賴較低，104學年度3校學雜費收入占總收入的比率分別為26.18%、38.34%、22.86%。稻江文理科技學院過去坊間經常被列入風險學校的名單中，但近2年日間學士班的註冊率均超過80%，有待持續觀察。

　　日間學士班新生註冊率在60.0%--69.9%的學校共有5所，包括中華大學、大葉大學、真理大學、長榮大學及康寧大學。其中大葉大學、長榮大學二校105學年度日間學士班新生註冊率都在80%以上，真理大學亦接近80%。106學年度日間學間班新生註冊率驟降是一大警訊，學校必須高度警覺，並採取更積極的對策。康寧大學在合併康寧護專後，註冊率則有明顯的提升，從48%提升到66%。

　　日間學士班新生註冊率低於60%的5所學校，與105學年度比較變動都不大，只有華梵大學註冊率從43.8%劇降為27%，地理位置的不利應該是最主要的原因。

(四)私立技職校院

　　私立技職校院的情況更是嚴峻，日間學士班新生註冊率超過80%的學校還不到四分之一，相對也有四分之一(15所)的學校註冊率低於60%。註冊率上升的有15校，下降的有40校，3校持平。

　　日間學士班新生註冊率超過90%的學校包括:長庚科大、明志科大、朝陽科大、文藻科大、致理科大、台南應用科大、僑光科大、南台科大等8校，與105學年度相較減少了5校。這8所學校中有4所是以服務業為主的學校，其他4校則都有相關大型企業的背景。

    日間學士班新生註冊率在80.0%--89.9%總計有7校。比105學年度的9校也減少了2校。包括弘光科大、嶺東科大、龍華科大、亞東科大、德明財經科大、樹德科大、台北城市科大，集中在台北市、新北市、台中市及高雄市等交通較為便利的地區，前5校在105學年度的註冊率均超過90%，今年微幅下降。

    大多數私立技職校院的日間學士班新生註冊率集中在70.0%--79.9%或60.0%--69.9%，分別有15校、14校。其中包括嘉南藥理大學、明新科大、正修科大、慈濟科大，崑山科大、大仁科大及中台科大等校註冊率下降幅度較大。反之，中華醫事科大、台北海洋科大、育達科大、元培科大、大漢技術學院等校則是逆勢明顯提升，且後4校105學年的日間學士班新生註冊率都還低於60%，暫時脫離觀察名單。

　　106學年度未達到教育部所設定註冊率60%門檻的學校總計有15校，比起105學年度的13校還多出2校，差別不是太大。但105學年度只有1校日間學士班新生註冊率低於40%，106學年度已增加到5校，顯示持續惡化中。就地域分布，嘉義以南有7校、彰化台中3校、桃竹苗3校、宜蘭花蓮各1校。

　　日間學士班新生註冊率50.0%--59.9%的包括高苑科大、遠東科大、建國科大、美和科大、吳鳳科大、修平科大、大華科大、東方科大等8校。其中許多是偏向工業類科的學校，另建國科大、美和科大、東方科大等3校105學年度的日間學士班新生註冊率都在70%以上，106學年度遽降值得關注。

　　日間學士班新生註冊率40.0%--49.9%的2所學校分別是南亞技術學院、蘭陽技術學院。前者曾改名桃園創新技術學院， 105年又改回原校名，但招生情況並未改善。蘭陽技術學院地處宜蘭，招生的情況本不理想，105學年經努力註冊率提升至70%，今年則又劇降。

　　106學年度日間學士班新生註冊率低於40%的5所學校分別為中州科大、和春技術學院、南榮科大、台灣觀光學院、亞太創意學院，南榮科大之前因學校重大弊案，105學年度日間學士班新生註冊率已經低於20%，106學年度並未改善。其他4校106學年度的註冊率也都大幅銳減。

五、進修學士班

　　進修學士班在技職校院的學生結構中佔有相當高的比重。106學年度進修學士班(不含在職班及進修學院)核定招生總名額即有44,512人，其中公立一般大學3,035人占6.81%、公立技職校院4,357人占9.79%、私立一般大學8,559人占19.23%、私立技職校院28,561人占64.16%。

表4:106學年度進修學士班新生註冊率統計表

　　　公立一般大學招收進修學士班的學校僅有12校，占公立一般大學總校數的36%，新生註冊率除少數學校外，都能維持在90%以上，註冊率較低的學校，通常和學校所處區位有關。公立技職校院招收進修學士班的學校計有11校，占公立技職校院總校數的79%，平均新生註冊率達92.77%，是四類型學校中最高的。私立一般大學計有21校招收進修學士班學生，占總校數的57%，平均新生註冊率僅61.17%，明顯偏低。由於招生規模不大，大多數學校並未將此班別列為招生的重點。私立技職校院除了5所學校外均有開設此一班別，大約占了私立技職校院各種學制招生總名額的20%，其招生的成果對於私立技職校院的影響甚大。106學年度平均新生註冊率仍能維持在73.07%，高於私立一般大學。註冊率的高低和學校所處區位的交通便利性及該區此一學制班別供需狀況有直接關係。例如桃園地區4所學校除南亞技術學院外，註冊率都在90%以上，鄰近的新竹地區3所學校有2校註冊率在70%以下；另台中地區學校的註冊率明顯優於彰化地區之學校。此外，台南地區的學校除遠東科大外，進修學士班的新生註冊率均明顯低於日間學士班的註冊率，此乃因台南地區7校進修學士班招生名額總計達6,059人，市場過度飽和，導致招生的競爭更是激烈。

六、專科學校:

　　目前全國有13所專科學校，其中7所學校的新生註冊率超過90%、2所學校的新生註冊率80.0%--89.9%、3所學校新生註冊率60.0%--69.9%，只有1所學校新生註冊率低於50%，整體狀況較私立技職校院為優。主要原因是目前的專科學校除了台東專科學校外，都是醫護類科學校，護理科五專占有極高的比重，其招生情況一向很好。以106學年度全國五專核定的招生名額共計19,262人，其中護理科共6,321人，占了32.82%。五專新生註冊率平均為80.02%，若單計五專護理科的新生註冊率高達95.88%，非護理科的五專新生註冊率則僅73.80%。以兩所國立專科學校的註冊率相較，國立台南護專五專部的註冊率高達99.44%，反之，國立台東專校五專的新生註冊率則僅60.74%，形成強烈的對比。專科學校新生註冊率60.0%--69.9%分別是屏東的慈惠護專、宜蘭的聖母護專，以及台東的國立台東專校，都是在較偏遠的地區。此3校105學年五專註冊率分別為81.44%、91.77%、71.43%，106學年分別降至58.95%、66.87%、60.74%，顯見受少子女化的衝擊極劇。註冊率最低的高美護專106學年度核定招生名額僅127人，實際註冊人數為60人，註冊率47.2%。但其全校學生數不到400人，以一個財務上主要依賴學雜費收入的學校而言，已經很難維持正常運作。

七、總結:

（一）106學年度研究所招生生源尚未受到少子女化的影響，但博士班的招生持續低迷，尤其是對於追求國際競爭的研究型大學影響頗劇。

（二）日間碩士班新生註冊率整體狀況也不理想，新生註冊率超過90%的學校占比，在公立一般大學僅42.43%、公立技職校院為28.57%；私立一般大學與技職校院更是僅有14.29%、21.43%。尤其是私立技職校院日間碩士班新生註冊率低於60%的校數，105學年度僅4校，到106學年度已增至11校。中南部的公立學校註冊率相對較低，私立學校則與日間學士班的招生成績、所處區位並無直接關聯。

（三）106學年度公立學校碩士在職專班新生註冊率略優於日間碩士班，私立學校則無明顯差異。若與105學年度相較整體變動不大。

（四）106學年度日間學士班新生註冊率受少子女化影響的僅限於私立學校，公立學校106學年度日間學士班新生註冊率與105學年度相較幾乎沒有變動，絕大多數的學校註冊率都超過90%。私立一般大學日間學士班新生註冊率呈現兩極化現象，民國74年教育部重新開放新設私立學校之前所設立的學校絕大部分都超過90%。民國74年之後新設的私立學校20所，有7校註冊率超過90%(與105學年度同)，也有9校註冊率低於70%(較105學年度增加2校)。私立技職校院日間學士班新生註冊率之變動最為明顯。與105學年度相較，註冊率超過90%的校數從13校減為8校，註冊率低於60%的校數從13校曾為15校，尤其是註冊率低於40%的校數從1校增至5校。

（五）進修學士班新生註冊率公立學校明顯優於私立學校，技職校院又明顯優一般大學。

（六）私立專科學校的新生註冊率優於私立技職校院，但多數學校註冊率較105學年度下降，且以偏鄉地區的專科學校新生註冊率下降最為明顯。

結論與建議:

一、少子女化對國內高等教育的影響105、106學年度只是第一波，預估109學年度之後的影響更是嚴峻。面對少子女化的衝擊，私立學校的影響最為直接:

（一）就一般大學而言，民國74年之後的新設學校最先受到影響。早期設立的學校雖然大多不致面臨退場的壓力，但多數學校也將面臨規模減縮的壓力。

（二）技職校院受到的影響會更大於一般大學，學校的類科屬性及所處區位都會是重要的影響因素。

二、對於私立學校的建議:

（一）學校必須務實設定未來的發展規模，據以規劃中長程校務發展計畫。進行院系所之調整，並強化學院整合功能。

（二）「差異化」及「特色化」是私立學校在面對未來國內高等教育劇烈競爭環境下，掌握競爭優勢的基本原則。

（三）學校必須擴充其他財源收入，減輕對學費及政府獎補助經費的依賴。

（四）學校必須加強對外的行銷，爭取社會的認同。努力的方向包括:校務資訊的透明公開、加強校友的聯繫、強化與社會及產業的連結。

三、對於教育部的建議:

（一）教育部固然不宜過度干擾高教市場的運作機制，但也不宜完全放任惡性競爭。宜掌握少子女化之趨勢，主動規劃未來台灣高等教育發展藍圖，透過政策工具適度引導。

（二）在面對少子女化的衝擊，私立學校為求生存費盡心思。教育部宜關注招生秩序的維護，避免惡性競爭。同時關注在取消對大學的系所評鑑後，如何確保高等教育的品質。

（三）少子女化將可有助於提升國內高等教育公立學校學生所佔的比重。但維持公私立學校適度的平衡也有助於國內高等教育的良性發展。近年來由於高教資源的短缺，公立大學師生比逐漸惡化，教育部可在確保既有資源投入不減縮的前提下，鼓勵公立大學適度縮減大學部的招生名額，以改善公立大學的生師比，提升教育品質。

（四）少子女化對於偏鄉地區的私立學校招生影響甚鉅，教育部應考量如何提供更積極的協助，以免影響偏鄉地區弱勢學生就學的機會。

（五）受學生科系選擇偏好的影響，技職校院逐漸偏向以服務業相關科系為發展重點。包含一般大學製造業相關科系的招生越來越困難。教育部應思考如何引導匡正，而非僅採消極性的限制服務業相關科系之新設與擴招。

（六）教育部在確保私立學校財務資訊公開及維持公益性的前提下，應積極鬆綁協助私立學校轉型，及鼓勵學校經營相關附屬機構。對於已經無法維持正常運作之學校，則應加速其退場或轉型。