我們國家需要什麼樣的公教人員
100.01.18／陳德華
剛歡慶建國百年，全國軍公教人員心理卻是異常的沉重。所得稅法修正，取消軍教人員免稅方於立法院3讀通過。接續軍公教退休人員18%優惠存款的議題持續被炒作；馬總統指示審慎研議調整軍公教人員待遇，在野黨以及工商團體立即表達反對的立場，理由是比起民間一般受薪者目前軍公教待遇並不算低，也擔心軍公教調薪會帶動物價的上漲。軍公教人員待遇的合理性，受到社會高度的關注。
中小學教師及軍人的免稅優惠，有其歷史背景。由於早期中小學教師及軍人的待遇偏低，政府採取權宜的措施給予其免徵所得稅的優惠，也希望藉此彰顯社會對於中小學教師及軍人的一種禮遇。隨著時空環境的改變，中小學教師和軍人不再被視為對社會有特殊意義的職業，其享有免稅的優惠反而凸顯了稅制的不公平。民國91年該項議題在社會引發熱烈的討論，中小學教師因感受被污名化，全國教師會於當年9月28日教師節發起10萬人的遊行，吶喊出「還我納稅權」，希望洗刷中小學教師所蒙受的污名化指控。在政府當時所承諾「課多少，補多少」的原則下，經過漫長的溝通協調確認了配套的方案。軍人部分規劃以調整待遇結構方式將所有稅課收入回歸調整軍人待遇，中小學教師則以「課教師，補教育」，將稅課所得部分用於改善中小學教育環境，部分用於調整導師費。雖然社會已有高度的共識，教師團體也自始表達支持恢復課稅之立場，但所得稅法之修正，在立法院的審議並不順利，有些委員因選票的考慮，在野黨則基於政治利益的盤算，並不希望這項改革成為執政黨的政績。修法的延宕嚴重傷及中小學教師的社會形象，最後受害的恐怕還是教育。
正當大家慶幸所得稅法修正恢復軍教課稅於立法院完成3讀，總算卸下了這個陳眾的歷史包袱。在野黨立即把炒作的焦點轉移到軍公教退休人員18%優惠存款的議題上，指責執政黨為了攏絡特定族群，而將18%優惠存款復辟。18%優惠存款是在民國84年軍公教人員退撫由恩給制改為儲金制之前，舊制公教人員保險養老給付的產物，軍公教人員退休時若有民國85年以前的舊制服務年資，可就其所支付的保險年金享有18%優惠存款。部份退休人員若選擇領取月退休俸，再加計18%優惠存款之利息所得，每月所得可能反而高於在職時所領取的待遇，合理性受到質疑。民國95年民進黨執政時，以所得替代率的概念，進行軍公教人員退休制度的改革。鑒於修法曠日費時，故選擇以行政命令為依據的18%優惠存款作為調整退休人員所得替代率的工具，部份退休人員的優惠存款額度因而縮減，18%優惠存款並未消滅。令人費解的是18%優惠存款在民進黨執政時，沒有取消又何來復辟之說。當時的改革方案，以所得替代率來調整退休人員之實質所得是正確的做法，但會受到質疑，其一是程序性的問題，雖然辦理18%優惠存款自始就沒有透過立法做為辦理的依據，但這也是政府與軍公教人員聘任約定待遇條件的一部分，應受信賴保護。若是要做調整是否應透過立法的程序，而非以行政命令直接變更。其二是改革方案的合理性，在計算所得替代率時將主管職務加給也一併納入計算，因此職等愈低的基層退休人員受到的影響愈大，以致被批評是「肥高官，瘦小吏」，並不符合公平正義的原則。基於此，考試院會同行政院一方面修正「公務人員退休法」，將18%及所得替代率的計算都入法規範，另一方面調整所得替代率的計算方式，以本俸的兩倍做為計算所得替代率的依據。因此，高階者退休所得總額會減少，反之低階者可以回補95年改革方案所減少的部份退休所得。相對於95年的改革方案絕對是更為合理，會被在野黨操弄成18%的復辟，恐怕是馬政府始料所未及。
相對於目前銀行低利率的年代，由政府負擔18%的優惠存款利率差額持續擴大，其正當性很容易引發質疑，領取18%優惠存款被認定是以政府的預算補貼退休的軍公教人員。考試院院長關中急於為政策辯護，也維護公教人員的尊嚴，一句「公務人員不等於一般人」的發言，更是被扣上製造階級對立的大帽子。至此，政府的信賴保護、軍公教退休制度整體所得替代率之改革，都已經沒有理性討論的空間。
至於已經6年沒有調薪的軍公教人員，總統指示認真評估調薪的可能，就被在野黨渲染成為是為選舉綁樁。軍公教待遇6年未調整，去年經濟成長率預估超過10%，經濟成長的利益分配應讓更多的人分享，而非集中企業主或財團的身上。軍公教待遇的調整，固然可能引發物價的波動及增加企業經營的成本，但也有助於增加民間的消費，並刺激民間的調薪，讓全民共享經濟成長的利益，利弊的衡量應該有理性討論的空間。
軍公教人員的待遇的合理性，絕對是可以探討的議題，期待透過理性的討論建立更合理的制度。但不可藉此將公教人員污名化。從每年公務人員考試總是吸引那麼多人報考，錄取率更是低得讓人望之興嘆；中小學教師的職務也是一缺難求，顯示目前國內公教人員的職位具有高度的吸引力。公務人員主要的吸引力並不在於待遇的水準，而是工作的穩定性與保障。由於必須通過嚴格的篩選才能進入這個窄門，公教人員的平均素質都不差，但公教人員的表現未必符合社會的期待，社會會那麼在意公教人員所獲取的各項待遇這也是主要因素。除了公教人員本身必須自我檢討，選擇擔任公教人員應該有一些對社會服務的期待，追求自我的實現。而外在的環境和制度能否給予公教人員的尊榮感及充分發揮的空間，更是社會必須共同思考的嚴肅課題。優秀的公教人員是支撐民主社會發展的重要基礎，民主社會政黨輪替是常態，切忌藉由打擊公教人員操弄社會對立來爭取政治的利益，這樣的利益都是短暫的，但若因此影響公教人員的社會形象，其所造成的傷害則是長久的，各政黨都該深思究竟我們的社會需要什麼樣的公教人員。
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