台南護專應慎選整併的對象
99.12.10／陳德華
教育部推動暢通技職學生升學進路的政策後，專科學校紛紛改制為技術學院或科技大學，到99學年度國內僅剩15所專科學校。這15所專科學校除了國立台東專科學校外，其餘都是配合提升護理人力素質政策，由護理類的高職改制。其中12所是私立學校，國立學校僅有台中與台南兩所護專。
這兩所國立護專共同的特點就是在原來職校階段校地空間都非常狹小，台中護校僅0.99公頃、台南護校亦僅1.6公頃。為了配合改制為護理專科學校需有4公頃校地面積的基本條件，台中護校價購一塊7.73公頃的校地，台南護校則租用位於台南市的一塊學產地6.05公頃，教育部中部辦公室也分別核准該二校的第二校區開發計畫。教育部根據這樣的條件於89學年度核准該二校改制為護理專科學校。
民國90年教育部因促進高等教育資源的整合，鼓勵大專校院進行整併。兩所國立護專規模都很小，學生數都只有一千餘人，並不符合經濟發展規模。而高等教育也已經過於飽和，政策上並不支持學校大量擴增招生規模，因此被列為優先輔導整併的對象，而對於其第二校區的開發也就暫時擱置重新評估需求。
台中護專當時規劃整併的對象為台中地區的台中技術學院、勤益技術學院3校整併。推動過程並不順利，其後又傳出與中興大學、台中教育大學整併的構想，但也都沒有具體推動的進度。直到最近，已經二校校務會議通過，確認俟台中技術學院通過改名為台中科技大學時，整併入台中科技大學。配合整併教育部也將核准台中護專進行第二校區的開發。至於台南護專當時該校校長自成功大學借調，而兩校的地理位置相近，且成功大學有醫學院也有附設醫院，所以教育部規劃該校與成功大學整併，但推動也並不順利，而同處台南市的台南大學則有高度的意願。至於該校原租用之學產地，民國95年教育部學產基金管理委員會決定不再保留做為該校遷移校區使用，而終止租用。
教育部推動大學整併政策已經有10年的時間，成效並不理想。除了民國89年成功整併嘉義師範學院和嘉義技術學院成立嘉義大學，之後一直到民國97年才又完成兩所國立體育學院的整併以及花蓮教育大學與東華大學的整併。兩所體育學院的整併雖然經過兩校校務會議通過，但卻在整併一年半後，又再宣告各自獨立。回顧民國50年台灣省立法商學院與台灣省立農學院合併成立中興大學，因分隔兩地，歷經40年的紛紛擾擾。到民國89年法商學院終告脫離中興大學獨立成立國立台北大學，不禁令人感嘆，並沒有在歷史的殷鑑中獲得教訓。
台灣地區大學校院數量過多，多數學校不具經濟規模，競爭力不足。學生也難以獲得多元的校園學習環境，整併是正確的方向。但從過去的經驗告訴我們，整併必須要有實質的效益，不能為了整併而整併。即使嘉義大學的整併，因為4個校區的分隔，及各自的本位。並沒能充分達到整併的實效。東華大學的整併未來將規劃整合在同一個校區內，期待能成為成功的整併模式。
兩所國立護專是目前許多國中畢業生升學進路的首選，學生的素質頗佳，畢業生在國家專業技術人員考試成績上更是有極為傑出的表現。但學校的空間及教學環境卻是極不理想，並不符合專科學校設立標準。國立學校不符教育部自訂的法規，是很不好的錯誤示範，對於學生更是有所虧欠，推動整併是必然的方向。
台中護專已經有明確的整併目標，同時也將開發新校區，期待整併後能提供師生更理想的教學研究環境。至於台南護專目前仍待字閨中，台南大學有強烈的企圖希望能獲得教育部及台南護專的青睞獲選為整併的對象。但兩校整併除了校名都是冠以台南之外，看不出任何整併的實益。
國立台南大學因為政治的考量由台南師範學院改名為台南大學，學校試圖轉型為綜合大學，近年來展現強烈的擴張企圖。從90學年度到98學年度，國內所有大學都進行內部盤整調整階段，該校卻是大量的擴充，8年間學生人數成長了95%，成長速度遠遠超越所有公立大學，但專任教師數卻僅成長了20%，教育資源的稀釋相當嚴重。學校計畫遷校七股的生態保護區，更是一個備受爭議的決策，目前規劃採取低密度的開發，同時也不放棄台南市區的校地，又在其他地方找尋第3校區。學校這種擴張式的發展策略絕對不是一件好事，資源的分散與稀釋的現象會更嚴重。再者該校與台南護專的發展領域沒有任何可以互補的地方，兩校的合併，能達到什麼實質的效益令人質疑，或許只是滿足了學校擴張的期待，或希望藉此向教育部爭取更多的資源。
從地緣關係以及學校的發展領域，台南護專和成功大學的整併還是最佳的選擇。但以目前的法令規定，若與成功大學整併，無法繼續維持專科的型態，這樣的整併就沒有意義了。再者，兩所學校各項條件的差距也太大，成功大學缺乏整併的意願是可以理解。現階段可先就如何由成功大學與該校合作，藉由成功大學醫學院豐沛的師資及教學資源，協助台南護專教師及學生提升教學研究的品質，甚至評估由教育部將該校委託成功大學代管的可行性。成功大學是南部的指標性大學，在頂尖大學計畫更是獲得政府的重點獎助，學校必須放棄本位的思考，積極承擔更多的社會責任，輔助南部唯一的一所公立護專發展，不也是它們應該承擔的責任嗎？
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