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對馬總統100年元旦文告的期待

99.12.17／陳德華

距離2012總統大選只剩下1年2個月的時間，2008馬總統所提政見的執行情形必須接受各界以最嚴苛的標準進行檢視，也正因此，大家都期待在2011年的元旦文告中，馬總統會提出哪些重要政策的宣示。

檢視馬總統2008年所提教育政見，其中對於政府教育經費佔GDP的比例每年成長0.2%的政見，顯然過度的理想化，並未考量政府的財政負擔能力，又碰上全球金融風暴，這項政見已經確定無法達成。但以這幾年中央政府許多部會預算規模縮減，教育經費仍能持續穩定成長，到民國100年教科文已經是中央政府總預算支出最多的項目，馬總統對於教育投資的重視，還是應該給予肯定。而在五歲幼兒免學費與齊一公私立高中職學費這兩項重要的教育投資，由於行政院吳院長從社會福利的觀點，堅持採取排富條款，不免留下一些缺憾，未來在政府財政許可下，期待逐步降低排富的門檻甚至全部取消排富的限制。

在第8次全教育會議結束後，民間對於12年國民教育的實施有著高度的期待，政府對此也有積極的回應。在行政院成立「12年國民基本教育推動小組」，由副院長親自召集，希望能夠儘快完成規劃，昭告社會確定實施的時程。回顧民國57年實施9年國民教育的過程，肇始於民國56年6月總統在總統府國父紀念月會中的指示，在當時校舍、師資都不足的窘境下，籌備時間只有短短1年3個月，就能完成此項重大的教育工程，而在民國57年9月9日全國國中舉辦共同開學典禮。相對的12年國民基本教育，從民國88年就開始規劃，至今已超過十年。固然時代背景不同，民主社會政府任何重大的政策必須尊重多元的意見也必須有更周密的規劃。根據慣例，升學制度的重大變革必須在3年之前公布，即使現在宣布也必須從宣布之後入學的國中一年級學生畢業時才能實施。若總統在元旦文告中宣布12年國民基本教育實施的時程，應可獲得社會多數的支持。

12年國民基本教育的實施，將採「免試」、「免費（學費）」及「非強迫」的方式，在免試的部分，教育部已逐年擴大高中職免試入學辦理的規模，目前須待解決的是「明星高中」入學方式以及學區劃分的問題。至於在免學費的部分，齊一公私立高中職學費已經跨出了重要的一步。這也牽動馬總統「高職免學費」的政見，無論是馬總統或蕭副總統似乎對於實踐該項政見的意志都頗為堅定。從表象上這項政見可以彰顯馬總統對目前教育體系中相對弱勢的技職教育的關心，也可以視為實現12年國民基本教育的過度階段。因此，極有可能馬總統的文告中會同時宣佈先行啟動「高職免學費」的措施。凡對國內後期中等教育整體發展現況清楚的人，都知道這項政策的不合理性及潛在的風險。有多少就讀高職的學生家長會因減少學費的支出而感謝政府尚不可知，但毫無疑問的是所有就讀高中的家長都會因受到差別性不公平待遇而對政府反感。更嚴重的是這項政策會對國內後期中等教育的發展產生嚴重的扭曲，甚至影響大學教育的發展。若是馬總統為了實踐他的政見而在100年元旦文告中宣示開始執行高職免學費的措施，恐會是國內教育的災難。

中央研究院李遠哲先生曾經為了替陳前總統辯護而說不需要履行競選時所提的政見，這樣的說法當然是悖離了民主政治最重要「誠信」及「負責」的精神。但如果競選的政見確實是有問題的，一個負責任的國家領導人，有必要對社會清楚說明，而不是一昧的執行錯誤政見。對於馬總統100年元旦文告我們除了期待他對教育提出前瞻的遠景，也盼望他不要做了錯誤的決定。