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國內研究所教育的發展

99.09.13／陳德華

亞都麗緻總裁嚴長壽先生日前對國內技職校院培養太多的研究生，逐漸朝向學術化方向發展，對專業技能的提升反而被忽略的現象感到憂心。有關技職教育的發展方向是值得正視的課題，但本文並不想針對此問題探討，而是對國內研究所教育數量擴充的問題，做一些深入的探討。國內高等教育已進入普及化教育的階段，但研究所教育的發展實際狀況又是如何？

在90學年度之前，國內大學任何系所的增設調整都必須報經教育部審核通過。到91學年度基於尊重大學自主，並建立更彈性因應社會變遷需求的系所調整機制，開始採行「總量發展」方式，各大學在符合師資及校舍空間的要求條件下，可在招生總量範圍內，依社會人力需求及校務發展規劃方向，自行調整招生的系所班組及招生名額。僅在博士班與涉及政府訂有人力管制機制的類科（包括醫學及中小學師資培育）之類科採特殊管制，必需報經教育部審核通過方可設立或擴增招生名額，總量發展機制也促成國內研究所數量的擴張。90學年度國內研究所在學學生人數總計有碩士生87,251人博士生15,962人，分別占高等教育在學學生人數的7.37%和1.34%。到98學年度碩博士生在學學生人數分別已經達183,401人、33,751人，成長了1.23倍及1.11倍，占高等教育在學學生人數的13.72%及2.53%，成長的速度相當可觀。

90學年度時碩士生絕大份都在一般大學占了89.95%，技職校院僅占10.05%。博士生一般大學所占比率更是高達94.68%，一般大學在研究所教育承擔了主要的責任，尤其是公立一般大學占了碩士生培育總量的61.56%、博士生培育總量的81.58%。隨後技職校院的研究所快速擴充，到98學年度技職校院所培育的研究生數量已經大幅增加，分別占碩、博士生培育總量的18.96%、8.26%。至於公立一般大學所占比率則分別下降至53.18%、75.17%。

若再依就讀的類科區分。無論碩士生或博士生都以科技類科占最高的比重。90學年度碩士生就讀科技類科的約占5成，博士生更有高達7成的學生屬於科技類科。除此之外，碩士生就讀社會類科領域的學生略高於人文類科，博士生就讀人文類科與社會類科的比率則約略相近。到98學年度就讀科技類科的學生還是最多，但所占比重已經略有下降。

90學年度國內135所大學校院中有79校設有碩士班，占總校數的58.52%。其中一般大學校院除了3所私立學校尚未設置碩士班外，其它66校都已有開設碩士班，顯示在當時一般大學校院研究所的設置已經相當普及。反觀66所技術學院、科技大學卻只有13校設有碩士班，主要原因在於，多數技術學院科技大學都是剛從專科學校改制，學校並不具備發展研究所教育的條件。

至於在博士班的設置情形，90學年度總計有52校設有博士班，占總校數的38.52%。在一般大學校院，無論公立或私立學校，都有近7成的學校設有博士班，但技職校院公立學校只有3成的學校設有博士班，私立學校尚未有任何一校設有博士班。

91學年開始採行總量發展，系所的設置及調整大幅鬆綁，碩士班快速擴增。到了98學年度，無論是一般大學或技職校院設置碩士班的情形都已經相當普遍，總計有91.22%的學校設有碩士班，僅國立台灣戲曲學院、2所私立一般大學及10所私立技職校院尚未設置碩士班。

博士班的設置情形也有明顯的擴充，總計有一半的學校設有博士班。在一般大學已經有85.17%的學校設有博士班，其中公立學校更是只有1所學校尚未設置博士班，設置比率高達97.06%。技職校院設置博士班較不普遍僅有17.95%的學校設有博士班，其中公立學校設置比率較高達47.06%，私立學校設置比率僅9.84%。

就設置的規模來看。90學年度設有碩士班的79所大學校院中，設所的數量低於3個所的學校13校，其中私立技職校院就有4校，佔設有碩士班的私立技職校院數的57.14%，比率明顯偏高。在博士班的部分，52所設有博士班的學校，僅設1個所的學校有14校、設2個所的學校有5校、設3個所的學校也有5校，總計占設有博士班學校總數的46.15%。

98學年度135所已設置碩士班的學校，設所的數量低於3個的學校總計有27校，其中26校是私立技職校院，占了設有碩士班的技職校院總數的50.98%。在博士班的部分，74所設有博士班的學校，僅設1個所的學校有14校、設2個所的學校有10校、設3個所的學校也有7校，總計占設有博士班學校總數的41.89%。

再就各校研究生的人數來看。90學年度碩士生人數少於500人之學校共有29校，占了36.71%。其中私立技職校院設有碩士班的7所學校，只有1校碩士生人數超過500人，而有3校碩士生人數少於50人；私立一般大學也有3校碩士生人數在50人以下。到98學年度雖然設有碩士班的學校數已增至135校，但碩士生人數少於500人的學校也有62校，占45.93%。其中公立技職校院設有碩士班的學校中有7校碩士生人數少於500人，占43.75%；私立技職校院51所設有碩士班的學校中碩士生人數少於500人之學校有46校，比率更是高達90.20%，且其中有22校碩士生人數少於100人，大多數技職校院研究所的規模都很小。

90學年度52所學校設有博士班，但博士生人數少於100人的學校就有29校，占了55.77%。到98學年度設有博士班的學校増至74校，其中博士生人數少於100人的學校也還是29校，比率降為39.19%，但私立技職校院有6所學校設有博士班，這6所學校的博士生人數全部少於50人。

結論：

國內大學教育過去雖然在政府高度管控及規劃下，但並沒有分類發展的觀念。又因偏重研究輕忽教學，研究生可協助教師研究計畫的進行，對於教師的升等及爭取外部的研究資源都有正面的效益。所以雖然發展研究所教育需要投入較多的資源，即使是私立學校也都積極追求擴展研究所教育。再加上過去10多年國內高等教育師資素質大幅提升，90學年度大學校院專任教師具有博士學位者占48.63%，助理教授以上的師資占57.78%；98學年度博士學位師資所占比重已提高至68.24%，助理教授以上的師資所占比重更提高到78.86%，研究所教育的擴充是必然的趨勢。

從前述的分析資料，可以清楚發現：

• 即使在90學年度之前教育部對系所設置採取高度的管制，90學年度時在一般大學碩士班的設置已經是極為普遍。91學年起教育部對系所設立、調整鬆綁後，技職校院在研究所教育也快速擴充，到98學年度連技職校院研究所碩士班的設置也都已相當普遍。博士班的設置雖然一直都受到政府的管制，但擴充的速度還是很快，到98學年度一般大學也已經有85.17%的學校設有博士班。
• 造成研究所教育快速擴充的另一個因素是：87學年度教育部公佈「邁向終身學習社會白皮書」，推動高等教育的回流教育，鼓勵大學開設碩士在職專班。到93年又配合經濟部推動設置「產學研發碩士專班」。90學年度的碩士生中有26.94%是碩士在職專班的學生，98學年度碩士在職專班學生所占比重更提高到32.99%。
• 目前研究所教育還是以一般大學，尤其是一般大學中的公立學校為主，博士生的培育更是集中在少數幾所研究能量較高的大學。雖然98學年度國內設有博士班的大學有74校，但「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」第一期兩階段都獲遴選的11所學校（10所公立、1所私立）博士生總數合計達21,079人，就占了整體博士生培育人數的62.62%。
• 在過去政府管制的時期，系所的設置是以產業發展的需求做為最優先的考慮，在公立學校科技類的研究所可以獲得較多的師資員額及圖書儀器設備經費，導致研究所發展有偏向科技類傾斜的趨勢，科技類研究生所占比重明顯高於人文類科及社會類科，尤其在博士生部份更是明顯，近年來人文及社會類科所占的比重已經略有提升。
• 98學年度研究所碩士班的招生名總計達73,951人（不含碩士在職專班為51,887人），對照97學年度畢業取得學士學位的人數227,885人，有32.45%的學士畢業生有機會就讀碩士學位（不含碩士在職專班為22.77%）。至於博士班的招生名額總計7,819人，對照碩士班應屆畢業學生數57,674人，碩士生繼續攻讀博士學位的機會也高達13.56%。
• 雖然國內大學校院設置研究所的情形已經很普遍，但技職校院尤其是私立技職校院研究所的規模普遍都很小。從資源的運用效率以及研究所教育品質的提升，是否妥適值得再深究。

建議：

• 國內研究所的擴充雖然是勢之所趨，但對於研究所教育的品質、畢業生的就業安置等問題，政府還是必須加以重視。教育部已經察覺研究所快速擴充可能衍生的問題，一般大學研究所招生名額的擴充已經明顯趨緩，從95學年度到99學年度核定的招生名額，碩士生僅成長4.61%，博士生也僅成長3.47%，但相對的技職校院的研究所招生名額擴充的速度並未減緩，95到99學年度碩士班招生名額成長了50.43%，博士生招生名額也成長了18.97%。教育部宜對技職校院研究所數量擴充的問題採取更嚴謹的態度。
• 民國92年行政院高等教育宏觀規劃委員會建議國內高等教育分類發展，教育部隨後也透過「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」及「獎勵大學教學卓越計畫」等競爭性獎勵機制引導大學分類發展。究竟各種類型大學在研究所教育應承擔什麼功能，教育部應該儘早做好規劃，並透過適當的機制引導。但相對的在資源的分配、評鑑的指標、教師的升等，如何鼓勵學校分類發展，也必須有完善的配套。
• 由於國內大學畢業生就業狀況並不理想，導引許多大學部畢業生繼續攻讀研究所課程，為了準備研究所的入學考試，許多大學部3年級學生就已經無心於課堂學習，大學部的教育也陷在升學主義的泥淖中，於是，大學部的教學受到擠壓，學生無法獲得紮實的教育，在職場的競爭力不足，促成必須繼續就讀研究所，形成惡性循環。各大學除應重視大學部的教學及學生的職涯輔導外，研究所入學選才方式如何避免對大學部教學造成負面影響，也是必須思考的課題。
• 目前國內碩士班的設置已經相當普及，也不太可能再回頭。政府及大學都應該思考究竟透過研究所碩士班的教育要培養怎樣的人才，才能符應社會的需求，同時對受教者最有幫助。顯然碩士班的教育不能只拘限在研究人才的培養上，而應該同時關注各類領域高級專業人才之培育。這些人需要的不是從事專精研究的能力，需要的是處理各專業領域實務的知識與能力，其訓練的課程及方式和傳統的碩士班教育都不相同。國內幾年前開始試辦的商管專業學院是一個開端，教育部應加速推動建立國內專業學院的制度，並推動學位的分流，讓研究所教育培養更多優質專業的高級實務人才。
• 國內目前每年會有超過3,000名的博士畢業生，由於國內產業結構較缺乏大型企業，產業界能夠吸納的博士人才有限。過去博士畢業生，絕大部分都是進入學術機構或是各大專院校服務，國科會也提供了博士後研究，作為博士畢業生進入職場的轉銜機制。近年來由於培育的博士生數量激增，而大專院校卻因國內生育率降低，生源減少，所能提供的職缺愈來愈少。供需失衡的問題日益嚴重，博士後研究的名額也已經無法滿足博士畢業生的需求。長此而往，不只是教育投資的浪費，更會形成嚴重的社會問題。政府除應整體思考如何善用這些博士人力，教育部更應評估社會對博士人力的需求，透過評鑑的機制，積極限縮博士班的擴充。